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其次，要实行就业优先的发展战略。资源枯竭型城市必须进行经济转型和经济结构调整，要重新培育优势产业，创造新的经济增长点，这是最终解决好就业问题的根本出路。要始终坚持就业优先战略，坚持实施积极的就业政策，把就业工作前移，置于优先位置。 在制定产业、投资、财税、金融等宏观经济政策时，将促进就业再就业作为前置条件，体现在政府各项政策之中，体现在社会提供公共就业创业和社会保障服务之中。一方面，经济转型和经济结构调整要与扩大就业相结合，重视发展劳动密集型产业。另一方面，要把扩大就业作为工作的重中之重，多渠道挖掘就业岗位，千方百计扩大就业，缓解当前的就业矛盾，增加劳动者收入。 第三，要加大培训力度，积极开发人力资源。设立资源枯竭型城市专项培训补助金，加大补贴力度，激活这些城市职业培训市场，为经济转型提供有力的人力资源保证。制定失业职工培训计划，进行普惠性的技能培训，完善培训机制、评价机制、激励机制，增强培训的针对性、实用性和有效性，组织好大规模职业技能培训。鼓励企业参与培训的积极性，政府给予相应的培训补贴。 最后，提供全方位的公共就业创业服务。动员社会各界力量关心和帮助下岗失业人员，为其再就业创造宽松的社会环境。为下岗失业人员提供精准、分级的岗位信息、就业指导、职业介绍、政策咨询和创业等公共服务。 鼓励企业聘用长期失业人员，并给予税收和社保补贴。加大创业扶持力度，落实各项创业扶持政策，通过提供小额担保贷款、减免税费等方式，鼓励和扶持下岗失业人员自主创业。加大开发公益性岗位的力度，对零就业家庭实行托底政策，确保零就业家庭至少一人实现就业。 （作者为中国劳动和社会保障科学研究院院长，本报记者李心萍采访整理）
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