建立全球领先的科学技术创新体系(5)

二战后，在科技政策领域，美国联邦政府创立和更新了一系列支持科学研究的组织机构。每一个机构都是以实现其使命而建立和发展的。例如，原子能委员会为了利用原子能开展研究，海军研究办公室的成立为了海军的发展开展研究，美国国防高级研究计划局的建立是为了国防而开展最先进的技术研发。这样，美国是按照国家的安全、经济和社会发展目标和需求而部署和开展科学研究的。以实现机构的广泛使命开展研究，即所谓的使命导向的研究(mission-oriented research)，把研究与应用领域紧密结合在一起，使基础研究与应用研究相互促进，推动了科学技术突破性的进展。例如，美国能源部长期资助放射性对生物体影响的研究，带来了人类基因组计划的启动。

到20世纪70年代末，现有美国支持科学研究的主要部门和机构——国防部、卫生和公共福利部(主要是国立卫生研究院)、国家航空航天局、能源部、农业部和国家科学基金会都已经建立。多元化是美国科研资助体系的一个优势：不仅为研究人员提供不同的资助来源，同时带来了竞争，促进各个资助机构改善管理；而且，对同一个科技领域，不同机构从不同的角度资助研究，有效地促进了科技进展的相互促进和协同发展，美国信息技术的发展即是一个典型的例子。

二战后发展起来的令世人瞩目的高技术，成为美国的新优势，包括计算机、半导体以及后来的互联网、生物技术与医药，并影响至今。美国的高技术发展，是一个多层次、多角度、相互交叉的历史故事，是在一个充满活力的创新体系——一个由政府支持、大学里的科研活动、创业公司以及现有公司私人企业对研发活动的投资以及相关的制度和政策(如与国防相关的研发和采购、反托拉斯政策)而构成的体系中而发展的。

美国高技术的代表是信息技术，即计算机、半导体技术和通信技术的总和。这些技术在20世纪中叶最初各自独立发展，自20世纪60年代起越来越紧密地联系在一起，形成一个复杂的系统，带来了一场技术革命。在不同发展阶段，这些技术领域的突破和进展不同程度上都是由政府、大学与企业的相互作用带来的。

(1) 计算机领域。在二战期间，英国和美国就开始为军事目标支持计算机研制。1945年11月，世界上第一台电子数字运算的计算机——ENIAC诞生于美国宾夕法尼亚大学。战后，美国联邦政府不仅资助了国家早期数字计算机的大部分发展，而且持续支持这个领域的突破，且范围广泛，包括计算机分时、人工智能和虚拟现实等。联邦政府的投资还为计算机前沿研究以及大学生、研究生教育所必需的物理基础设施建设提供支持。联邦政府资助发展起来的计算机科学技术后来由私营企业发展成熟。

(2) 半导体技术。该技术的起源与计算机不同，是由私营企业主导发展。1947年，AT&T公司的贝尔实验室发明了晶体管，带来了半导体技术的关键发展，建立了美国半导体工业。半导体技术所有的重大突破都来自于私人部门的发展。但是，美国联邦政府在半导体产业的发展中起了非常重要的作用。在晶体管发明早期，由于价格昂贵且缺乏市场需求，正是军方的采购使半导体工业在20世纪50年代得以存活下来，并得到进一步发展。联邦政府将采购合同更多地给予了那些新成立的专业化半导体生产厂家。靠着政府采购和公司的创新投入，美国在半导体工业占据了世界领先地位。

(3) 互联网。互联网的发展则是一个传奇。出于应对设想中受核打击下的指挥问题，美国国防部资助了与互联网相关的项目，包括封装交换、阿帕网(ARPANET，1969年)以及包括TCP/IP在内的各种协议的研究。国家科学基金会(NSF)也投入了大量相关资金来支持大学相关的研究。20世纪80年代，NSF开始建立连接全国大学计算机系的网络(CSNET)，并建立电话拨号上网的能力，这样可交换电子信件，这是阿帕网不具有的能力。1986年，NSF启动超级计算机中心项目，将全美5个大的超级计算机中心连接起来，建立NSFnet，成为互联网的主干网，并最终取代了阿帕网。1991年，NSF建立的互联网向社会开放。

美国学者斯泰尔、维克托和内尔森在论到美国政府对新产业的财政支持时写道：“美国政府在创造互联网上所起的作用就像一个传奇故事，但是，就像所有的传奇一样，我们必须小心地从中得出正确的信息。美国政府从来没有试图建立这样一个互联网——事实上，互联网应该是不同的、常常带着相冲突目的的政府机构所资助的大量不同项目的不断演进的结果。” []

（责任编辑：晨鸿）